—— 本文作者 鄭凱

有著”世界工廠“美譽的東莞，是典型的實業發展起來的經濟強市。2020年初的疫情，也沒有擊垮這座民營企業最為集中的城市，反而愈發的欣欣向榮。

從廣東省各市公布的2020上半年GDP數據看，東莞位列第四，增速僅次于深圳、廣州等。作為“世界工廠”，東莞是正在崛起的“新一線”城市，而作為城市治理的標桿，東莞城市數字化進程，也極具代表性。

2020年8月18日，《中國城市數字治理報告（2020）》發布，這是國內研究機構首次從數字治理指數角度對城市發展水平進行考察，報告顯示，東莞力壓一眾省會城市位列第九，進入數字治理一線城市行列。

這個排名遠高于東莞在中國所有城市GDP總量的排名，這說明東莞的城市數字治理能力已經跑在了領先行列。同年11月12日，在由高交會智慧城市組委會、國際數據（亞洲）集團（IDG Asia）主辦的“2020亞太智慧城市”評選中，東莞市又榮獲“2020中國領軍智慧城市”稱號。在《中國城市數字治理報告（2020）》中，城市數字治理指數的一個重要維度就是數字基礎設施，在這一指標的排名上，東莞名列全國城市第二，僅次于深圳市。

東莞在城市數字治理上的出色表現，既有這個城市管理者對數字政府建設的遠見，亦有數字化合作伙伴與其緊密的合作和聯系。在數字東莞背后，還有什么故事和秘密呢？

數字東莞，以人為本的精神內核

作為一個典型的外來人口城市，在東莞生活的1000多萬人口中，70%以上是外來人口，是全國外來人口占比第一的城市，這就意味著東莞在公共服務上要承擔更大的壓力。

所以，早在2018年，東莞就被確定為廣東省四個營商環境綜合改革試點城市之一，自此開始了數字東莞的進化之路。

2019年，東莞市“數字政府”建設三年行動計劃 （2019-2021 年）提出：要通過數據治理拉動應用提升，通過應用提升優化服務質量，全面推動“數字政府”改革建設，為建設“灣區都市、品質東莞” 貢獻智慧力量，為廣東“數字政府”建設提供東莞標準、東莞方案、東莞樣本。

同樣在這一年的10月8日，東莞市民服務中心開始全面試運行，公安業務“一窗辦理”、聯通全市的智能化“云叫號”系統、全流程自動化打包的郵政服務、“互聯網+不動產登記”全流程電子化等諸多創新舉措，讓很多市民深刻體會到了“進一扇門，辦所有事”，隨到隨辦，省時又便利。

我們知道，東莞要服務于大量民營企業，提高服務效率就意味著幫助它們減輕了辦事流程負擔。據悉，在東莞市民服務中心，跨部門綜合受理的事項比例高達83.19%（含社保事項），不見面審批事項達749項，行政許可事項即辦率達94.5%。以2019年全年新注冊企業數量計算，東莞市民服務中心每年可為企業節省交通成本超過700萬元。

東莞全力推進“互聯網+不動產登記”全流程電子化改革，大幅降低企業時間成本、融資成本，購房簽約、備案、按揭、抵押所需時間1個工作日，快則僅需50分鐘；房地產項目從開賣到銀行回款僅一個月就可回款90%以上，一年為企業節省融資成本約30至50億元。

東莞建成一體化政務服務平臺工程建設項目審批管理子系統，該系統聯接住建、自然資源、生態環境等工程建設項目審批部門，實現項目審批信息共享，確保實現工程建設項目審批時限大幅縮減的目標，全面優化了營商環境，充分激發了市場活力。

每個城市都有自己的特征，東莞的特征就是豐富而又發達的民營企業環境，服務好這些民營企業，為他們減負擔、減成本、增效能，這就是數字東莞最為獨特的以人為本。

數字東莞的啟示，網絡是智慧的基礎

每一個成功的數字城市背后都會有一位數字化的“同路人”，東莞在邁向數字化之初，就選擇了華為開展全面合作，打造“數字政府”，推進政府數字化轉型。

在雙方的努力下，東莞“數字政府”數字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務服務效能大幅提升，推動解決部門政務信息化建設長期存在的各自為政、重復建設等問題取得明顯成效。

通過大力推動新基建工程，東莞市建設了“云數網”一體的數字底座，打造全市一體化一盤棋數字政府建設體系，推動在營商環境、生態文明、城市運營、民生保障、行政效能、公共支撐等領域創新應用，實現“一座托全城，六域競創新”格局。

我們知道，要實現“一網通辦”，“一張網”的建設必不可少。電子政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性業務和不需要在內網上運行的業務，是支撐城市數字大腦的基礎，在華為的幫助下，拉通了東莞政務數據神經網絡鏈路，一網通達，業務上云、云間互聯。

華為在分析了東莞現網的情況后發現：首先，核心設備非路由器，目前的三層交換機在VPN、SDN、 SR/SRv6等技術支持方面相對較弱，尤其不滿足政務云平臺快速開通業務。同時，交換機承擔多重角色，增加了日常運維的困難，并且無容災保護，也存在單點故障的風險；其次，傳輸租用鏈路租賃費用高，大部分處于帶寬較低，不滿足未來業務云化增長訴求。

因此，華為幫助東莞重新設計了網絡建設的藍圖，包括對網絡業務承載帶寬需求的重新定位，以及對東莞政務部門門戶網站、互聯網出口、政務外網城域網、單位局域網、政務云平臺、支撐系統、應用系統和安全體系等八部分開展IPv6改造，實現了“升級完善電子政務基礎網絡”的建設訴求。在聯接方面，華為使用了IPv6+的先進技術，部署NetEngine系列路由器，可以全面支持SRv6下一代IPv6技術，能夠實現委辦局業務一跳入云，快速開通；再有超寬核心CloudEngine  S12700E、CloudEngine 12800系列高性能交換機，擁有業界最高100G出口，彈性擴展能力，可以實現委辦局業務統一接入和多平面隔離，保證網絡靈活性和安全性。

在安全方面，華為提供了HiSec安全解決方案，防火墻、沙箱、探針、網絡設備聯動，云端HiSec Insight AI+大數據關聯技術威脅檢測，可以快速發現未知威脅進行統一分析和呈現，構建出高效的城市安全運營中心，形成“網安協同”的智慧政務安全體系。同時，也實現了“變被動防御為主動防御”、“變人工防御為自動閉環”以及“變監管中心為安全能力中心”。

最終，通過建設 “同架構、廣覆蓋、高可靠、 富能力”的政務網絡，實現了將業務專網整合對接到電子政務外網，同時加快電子政務外網與物聯網、視聯網的對接、整合，統籌物聯網管理能力、構建視頻融合管理能力，提升對視頻會議等高帶寬、強安全類應用的承載能力。

網絡助力 新一線標桿成就三大特色

與華為合作至今，東莞用較短時間就完成了數字城市“數字底座”的構筑，并形成自身的三大特色：

第一，構建了高效統一政務網絡平臺、集約安全政務云平臺、政務數據大腦、一體化政務服務平臺，形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層新架構。

第二，建成了上接國家和省、下聯鎮（街道、園區）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系和端到端縱深安全防護能力。如“民生大莞家”項目，整合了東莞市現有的訴求收集資源，打通壁壘，建立起包括市、鎮、村三級，涵蓋線上線下的訴求征集體系。通過，“莞家速遞”、“莞家直達”和“莞家驛站”對市民提出的各種民生問題，進行了全覆蓋和全解決。

第三，完備了“虛實融合、標準統一、運行規范、數據共享、協同聯動、監管有效”的一體化政務服務體系，打造了公平、普惠、便捷、高效的城市服務。如 “莞家政務”自助終端，上線“莞家政務”APP，大幅降低了市民的辦事成本。

城市作為市民生活的場所，數字城市的建設也應該從滿足市民幸福感、獲得感、安全感的角度為出發點。不難發現，通過東莞的數字建設，以及數字化同路人的一路同行，東莞正在成為一座名副其實的數字城市。

這其中既有至上而下的頂層設計，也有華為作為數字化同路人為其提供的優秀的技術能力、解決方案和運營模式。而在任何數字城市中，都流淌著大量的智慧應用，只有安全、穩定、快速的網絡環境，才能保證智慧可以隨意地流動，保證應用得以及時響應，服務不間斷。所以，優秀的網絡，必然是數字城市的基礎。

作為新一線數字城市的標桿，數字東莞始終在路上。

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