出鏡人物：市人大代表、市殘聯巡視員 呂爭鳴

去年市人代會上，市人大代表呂爭鳴建議政務網站進行無障礙優化，以方便視力和聽力障礙者瀏覽。北京晨報記者獲悉，目前由于部分網站圖片沒有文字備注，的確影響了視障者使用讀屏軟件，而這種不便通常是健全人無法想象的。前年第四季度，無障礙監督員對本市45家市級政務網站進行瀏覽體驗，無障礙得分60分以上的網站僅占三成。目前，不少政務網站已經意識到這個問題，正進行無障礙改造。

一些網站的“辦事指南”欄目用圖片顯示，但未加入文本備注，對于盲人來說，這些圖片通通被讀成了“圖片鏈接”。有的網站因為圖片寬度所限，將刊登不下的文字用省略號“……”表示，由于沒有加入完整文本備注，軟件直接讀出的是“點點點”。

代表建議：將無障礙上網納入運管范圍

市人大代表呂爭鳴稱，2011年，本市出臺的《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》明確規定：政府及有關部門公開政務信息應當采取信息無障礙措施，方便殘疾人獲取信息。

《辦法》施行以來，全市僅有少部分單位落實了要求，即使進行了無障礙優化的政務網站，也存在驗證碼視力殘疾人無法識別、字體放大后重疊和顯示不全等情況。此外，還有一些單位網站沒有進行無障礙優化，視力和聽力障礙者瀏覽十分不便。目前，本市政務網站無障礙建設仍處于初級階段。

呂爭鳴稱，2015年9月，市殘聯組織信息無障礙監督員對本市45家市級政務網站進行瀏覽體驗，在總分100分的情況下，大部分網站得40至50分，60分以上的網站僅10家。

對此，他建議，由市經信委牽頭，加強對全市政務網站無障礙改造和建設的指導。必要時，組織專門的培訓，適時開展檢查指導。各相關單位網站維護管理部門，要將無障礙納入運行管護范圍，定期巡檢網頁是否符合無障礙標準，及時收集網站無障礙服務反饋信息，定期對網站無障礙優化情況進行完善和改進。

視障者講述：圖片讀不出影響使用

殘疾人能上網嗎?怎么操作電腦?近日，記者來到北京市殘聯，找到了北京市無障礙環境建設促進中心監督科工作人員王家驥。王家驥是一名低視力者，視力不足0.1，當瀏覽大字版網頁時，他的眼睛湊到了電腦前，幾乎要貼在屏幕前。當北京晨報記者嘗試閉著眼操作電腦時，幾乎無從下手。以往很熟悉的頁面變得非常陌生，鼠標隨機點擊后，完全不是點開了什么頁面，甚至不知道鼠標是否點到了空白處或者已經滑出了屏幕外。

“這就是盲人的感覺。”王家驥說著，開啟并熟練操作安裝了讀屏軟件的電腦，通過Tab鍵操作，讀屏軟件用標準的女聲飛快地將光標所觸的文字讀了出來。

既然有了軟件讀屏，政務網站還用進行無障礙改造嗎?王家驥告訴記者，目前網站有很多非文本鏈接，比如圖片，由于無法讀出影響了盲人的使用，無障礙應該給所有非文本鏈接添加文字描述或者文字備注。他舉了三個例子，不久前，盲人陳先生將鐵路總公司告上法庭，就是因為12306售票網站驗證碼由數字、字母圖片升級為復雜圖片后，讀屏軟件無法讀出。“本市的政府網站也有類似情況，比如注冊賬號需要填寫驗證碼，有的圖片就讀不出來。這就應該添加圖片驗證碼以外的其他替代形式，如語音驗證碼”。

另外，現在很多網站有搜索框，后面有一個類似“放大鏡”的小按鈕。盲人點擊圖標時，軟件讀出的是“圖片鏈接”，導致盲人不清楚圖標的功能，“應該為放大鏡圖片加上文本備注——搜索按鈕”。最后一個例子是網站播放視頻新聞或有聲小說，“由于音頻或者視頻的快進、后退、暫停、播放等按鈕圖標控件在鍵盤上找不到，讀屏軟件也沒法進行焦點定位。”

記者體驗：部分辦事事項圖未加文本備注

政務網站上的圖片等非文本鏈接有很多嗎?它們是否真的會影響視障者使用?北京晨報記者在王家驥的電腦上，隨機打開了幾家政務網站。當鼠標觸及到一些圖片新聞時，有的網站能完整地讀出圖片標題，有的網站因為圖片寬度所限，將刊登不下的文字用省略號“……”表示，由于沒有加入完整文本備注，軟件直接讀出的是“點點點”，還有的網站讀的是圖片新聞的網址鏈接，讀成“www點……”

圖片新聞未必太受視障者關注，但是記者體驗發現，一些網站的“辦事指南”欄目用圖片顯示，但未加入文本備注。比如市公安局網站下方，有“出入境管理辦事大廳”、“北京市居住證服務平臺”、“開鎖業名錄制”等圖標。對于健全人來說，這些圖標大且醒目，方便辦事者快速找到。但對于盲人來說，這些圖片通通被讀成了“圖片鏈接”。

為圖片加入文本鏈接困難嗎?王家驥說，與他交流的網站工程師說，這些都是小問題，但是健全人有時候確實沒有意識，設計時也不會像盲人一樣感同身受，所以沒有考慮到這些問題。

記者注意到，還有一些政務網站，已經在左上角或者右上角開設了無障礙通道，進入通道后，頁面有大字、指讀和連讀功能，但部分標題大字放大后出現了重疊現象。“有些網站沒有標明無障礙通道，但依然做了無障礙改造，”王家驥解釋說：為既往的圖片加入文字工作量非常大，所以有些網站先行設立了無障礙通道，把跟殘疾人有關的內容放進去，其他的慢慢改進。其實盲人上網就是需要和普通人上網一樣的頁面，讓大家了解到全面的信息。”

評估報告：網站無障礙體驗平均55.1分

此前，市經信委和市殘聯曾印發了《關于印發〈北京市政務網站無障礙建設與管理規范〉的通知》，從政務網站的無障礙建設和管理兩個方面提出了具體要求。

北京市無障礙環境建設促進中心監督科科長楊鳳英介紹，去年9月，市殘聯組織網站無障礙專家和38名市級無障礙信息監督員、殘疾人代表，采取系統檢測與人工體驗相結合的方法，再次對本市45家市級政務網站無障礙建設情況進行專項評估和檢測。在測評標準提高且高于國家標準的情況下，網站平均分提升了5.7分，60分以上的網站增加了4個。兩年來，政務網站無障礙建設雖有推進成效，但距離規范要求和有需要人群的需要還存在較大差距，尚需進一步完善。

記者注意到，評估結果顯示，45家市級政務網站平均分為55.1分，仍未達到及格線。市財政局以73分居首，無障礙得分60分以上的網站有14個，占比為31%，得分40分至60分的網站有29個，占比為64%，得分在40分以下的網站有2個，占比為5%。

評估包括網站的可感知性、可操作性性。比如聾人聽不到聲音，那么在播放多媒體信息的時候就應該有相應的字幕或手語旁白。色盲在辨識顏色方面有困難，網站就不要單純用紅色表示一些警示信息等。殘疾人、老年人等操控電腦比較慢，無障礙的網站設計就要確保用戶有足夠的操作時間，提供幫助用戶糾錯的輔助措施。

楊鳳英說，“無障礙設計不僅針對殘疾人，當我們老了，視力下降，一個無障礙的網站將會讓我們的生活變得便捷、視野更加開闊。目前，市審計局、市住建委、市規劃國土局等多家網站都在進行無障礙改造中，并邀請信息無障礙監督員和專家去體驗、指導。”

■部門回復

經信委多部門擬開通無障礙瀏覽服務

針對呂爭鳴的建議，市經信委回復稱，目前，首都之窗網站和市殘聯、市發改委、市經信委等9個市級部門網站，以及14區門戶網站已經開通了無障礙瀏覽功能。

市經信委首都之窗運行管理中心依托國家信息無障礙公共服務平臺(CNIIL)建設了政務網站無障礙系統。實現無障礙語音朗讀、通過數字鍵導航功能為視障瀏覽者通過導航語音的方式進行網頁內容的瀏覽，提供高亮度對比、調整文字大小、頁面放大、鼠標定位等服務，幫助身體功能退化的老人和視力低下人群瀏覽網頁的信息。市園林綠化局、市旅游委、市政府法制辦等部門，擬通過該系統開通網站無障礙瀏覽服務。

市經信委支持市殘聯制定《政務網站無障礙建設工作方案》，重點推進市公安局、市人力社保局、市民政局等部門政務網站的無障礙建設。同時，開展政務網站無障礙改造、建設和運維的培訓和指導，定期開展無障礙監測，及時解決發現的問題。支持市殘聯開展政務網站無障礙年度測評工作。采取聘請第三方機構專業評測、視力殘疾人瀏覽體驗等方式，對16區、市政府各部門政務網站的無障礙情況評估打分。