中共全國社會保障基金理事會黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年6月29日至8月30日，中央第二巡視組對全國社會保障基金理事會(以下簡稱社保基金會)黨組進行了巡視。10月13日，中央巡視組向社保基金會黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化黨組的責任擔當，切實把巡視整改作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好

1.增強“四個意識”，堅決落實中央要求。這次巡視是對社保基金會黨組的一次全面“政治體檢”，反饋的意見嚴肅中肯、深刻具體、切中要害、令人警醒，會黨組誠懇接受、堅決整改。在整個巡視和整改過程中，會黨組始終認為巡視發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)象在下面，根子在上面，必須堅決把自己擺進去，從自身查找問題、剖析根源。社保基金會在黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨方面出現(xiàn)的問題，根源在會黨組，根本原因在于“四個意識”不強，在于落實全面從嚴治黨主體責任、敢于擔當認真履職等方面還有較大差距。落實巡視整改要求，解決巡視反饋的問題，必須深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅持政治站位，履行政治責任，糾正政治偏差，不斷對標對表、校正跟緊，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須在思想認識上達到高度統(tǒng)一，以勇于擔當?shù)恼呜熑胃泻褪姑校宰顖詻Q的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法抓好整改。通過巡視及整改工作，使黨組和全體黨員干部真正接受一次生動、深刻的黨性教育，過一次嚴肅的黨內(nèi)政治生活，真正受到震撼和洗禮，以這次巡視反饋的問題為警醒，以巡視整改為契機，真正加強黨的領(lǐng)導，落實全面從嚴治黨主體責任，防止類似的問題再次發(fā)生。

2.加強組織領(lǐng)導，嚴格落實整改責任。10月13日中央巡視組反饋意見后，會黨組立即召開會議研究，成立了由黨組書記王爾乘同志任組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)精干力量組成領(lǐng)導小組辦公室，總體負責整改落實的組織協(xié)調(diào)和督查督辦。黨組書記王爾乘同志主持召開巡視整改動員部署會，站在講政治的高度，以對黨和人民高度負責、對社保基金事業(yè)發(fā)展高度負責的態(tài)度切實抓好巡視整改作出總體部署、提出明確要求，并多次主持召開專題會議研究具體整改措施。原理事長謝旭人同志、新任理事長樓繼偉同志高度重視整改工作，與有關(guān)部門一起，對社保基金投資管理體制機制等重大問題加緊研究、推動落實。分管副理事長主動承擔責任、督促整改進度、加快推動分管領(lǐng)域的整改工作。兩個月來，會黨組通過召開巡視整改領(lǐng)導小組會、巡視整改工作專題會，層層傳導壓力，推動整改工作有序開展。

3.制訂整改方案，層層壓緊壓實任務(wù)。會黨組認真研究中央巡視組反饋意見，制訂了《社保基金會黨組巡視整改工作方案》，列出了3個部分9個方面共23項整改任務(wù)，明確了整改要求、分管領(lǐng)導、責任部門、完成時限等。各部門緊密結(jié)合工作實際，對23項整改任務(wù)逐一進行認真研究，細化分解了44條具體整改措施，明確了責任處室和具體責任人，形成了《社保基金會各部門巡視整改措施臺賬》，確保整改措施可量化、可檢查、可問責。按照中央要求，對于能夠馬上解決的問題，堅持立行立改；對涉及深層次體制機制的問題，積極向有關(guān)部門請示溝通，持續(xù)深入推進，確保每一件整改任務(wù)不折不扣落到實處。

4.堅持以上率下，扎實推進整改工作。黨組成員帶頭深入學習、查擺問題、推動整改。巡視整改過程中，會黨組認真學習貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步提升黨性修養(yǎng)、堅定理想信念。對巡視反饋的問題，首先從黨組改起，從黨組書記和理事長改起，從黨組成員改起，做到凡是黨中央決定的堅決照辦、凡是黨中央提倡的堅決響應(yīng)、凡是黨中央禁止的堅決杜絕。12月8日，會黨組召開巡視整改工作專題民主生活會，黨組成員聚焦巡視反饋問題對號入座，嚴肅認真地開展批評和自我批評，深刻查擺自身在思想、工作、作風方面的問題，提出了鞏固整改成果、建立長效機制的方向和措施。兩個月來，會黨組集中精力狠抓整改落實，領(lǐng)導小組辦公室以臺賬為抓手，逐條逐項對賬銷號。編發(fā)《社保基金會黨組巡視整改整改工作動態(tài)》，定期通報進展，加強督查督辦。截至目前，社保基金會23項整改任務(wù)中，19項按規(guī)定時限和要求已落實到位，其余4項也正按照《社保基金會黨組巡視整改工作方案》確定的時限抓緊推進。

二、認真對照中央巡視組反饋意見，從嚴從實抓好整改任務(wù)落實

1.切實加強黨的領(lǐng)導，堅決貫徹落實中央決策部署。會黨組認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，先后進行3次集中學習，在充分領(lǐng)會六中全會精神的基礎(chǔ)上，把加強黨的領(lǐng)導、增強“四個意識”作為首要任務(wù)進行整改。一是認真貫徹落實中央決策部署，著力推動各項重點工作任務(wù)有效落實。地方養(yǎng)老金委托管理任務(wù)方面，制訂了《基本養(yǎng)老保險基金戰(zhàn)略資產(chǎn)配置計劃》，明確了基本養(yǎng)老保險基金投資目標和風險政策；完成了地方養(yǎng)老金證券投資管理機構(gòu)和托管機構(gòu)專家評審工作，評審出的21家證券投資管理機構(gòu)和4家托管機構(gòu)經(jīng)投資決策委員會審定后已向社會公布；開立了養(yǎng)老金歸集賬戶，確定了30家銀行作為存款銀行范圍；制訂了《基本養(yǎng)老保險基金會計核算規(guī)則》和《基本養(yǎng)老保險基金委托資產(chǎn)會計核算細則》；地方養(yǎng)老金投資相關(guān)的財務(wù)管理系統(tǒng)、合規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)等開發(fā)工作已取得顯著進展；經(jīng)過積極溝通協(xié)商，第一批與社保基金會簽署委托合同的省(區(qū)、市)已正式來函確認。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金方面，按照中央確定的職責分工認真履行職責，配合牽頭部門積極推動，認真開展國有資本劃轉(zhuǎn)后管理運營重大問題的前期調(diào)研、數(shù)據(jù)測算等工作。貫徹落實《全國社會保障基金條例》方面，在深入研究的基礎(chǔ)上，修訂并審議通過了《全國社會保障基金境內(nèi)投資管理辦法(修訂代擬稿)》、《全國社會保障基金境外投資管理辦法(修訂代擬稿)》。在研究決定重要項目安排和大額資金使用時發(fā)揮黨組作用方面，對《社保基金會黨組工作規(guī)則》進行了修訂，明確將黨組集體研究作為社保基金重大投資決策的前置程序，強化了黨組對基金投資決策的領(lǐng)導。二是完善社保基金投資決策和廉政風險防控機制。修訂了《社保基金會投資決策委員會工作辦法》、《社保基金會風險管理委員會工作辦法》、《全國社會保障基金重大投資、重大風險評判標準》等制度規(guī)定，調(diào)整了投資決策委員會組成人員，完善了投資決策程序和風險防控機制。三是全面梳理群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育整改措施落實情況。會黨組對嚴格個人對照檢查提出了具體要求，黨組會上對個人有關(guān)事項進行了說明。對銀行存款、委托投資等主要業(yè)務(wù)重點崗位、重點責任人及其職責、風險事件的排查情況進行了專項檢查，進一步完善對投資管理中不作為行為的監(jiān)管和問責機制。開展了以貫徹落實《社保基金會廉政風險監(jiān)督管理辦法》、加強警示教育、堅持抓早抓小為主要內(nèi)容的廉政教育活動。對調(diào)離的處以上干部嚴格執(zhí)行廉政風險審查制度。四是深入規(guī)范開展“兩學一做”學習教育。會黨組進一步明確和嚴肅黨組中心組學習要求，組織開展5次集中學習，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、開展合格黨員“四講四有”專題學習研討，做到真學真懂真用，切實用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨組書記、黨組成員為黨員講了黨課，以普通黨員身份參加支部學習17人次。印發(fā)了《關(guān)于做好“兩學一做”學習教育“邊學邊查邊改”有關(guān)工作的通知》，各支部及全體黨員將學習教育與實際工作緊密結(jié)合，認真查擺問題，共制訂支部整改措施35條、個人整改措施353條，設(shè)定了可量化、可檢驗的整改目標，將于年底前全部整改到位。各支部對學習教育開展情況進行了回顧檢查，對深入開展“兩學一做”學習教育、解決學習效果浮于表面、學習要求不夠嚴格等問題提出了具體措施，將學習教育與“支部建設(shè)年”結(jié)合起來，推動學習教育規(guī)范開展、取得實效。

2.落實管黨治黨主體責任，推動機關(guān)黨建工作規(guī)范化、科學化。以貫徹落實六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為引領(lǐng)，對巡視指出的“黨建工作薄弱，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強”等方面的問題進行逐一研究，將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，下大力氣抓好整改。一是黨組認真進行對照檢查，深入反思落實黨建工作主體責任不到位的問題，決心吸取管黨治黨不力的深刻教訓，不斷強化責任、完善制度，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，黨組絕不姑息遷就，嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。切實推進完善機關(guān)黨建和紀檢工作制度機制，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，該處理的要嚴肅處理。黨組書記、黨組成員按照各自責任嚴格履職，不護短、不諉過，牢固樹立追責和被追責的意識，切實把黨建工作作為最大政績抓好抓實。二是提升支部工作水平。規(guī)范支部組織生活方面，各支部對“三會一課”開展情況、支部會議記錄情況、民主生活會對照檢查情況開展認真自查，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和社保基金會有關(guān)支部工作的規(guī)定開展工作。黨支部班子和機構(gòu)設(shè)置方面，今年支部換屆工作中，除新成立的黨支部黨員人數(shù)不足7人外，其他各支部均配備了紀檢委員，設(shè)立了黨小組。對加強支部建設(shè)進行統(tǒng)籌考慮，研究制定《社保基金會黨支部工作手冊》，對“三會一課”、政治理論學習、思想政治工作、黨建工作述職評議考核、民主評議黨員等工作內(nèi)容和標準進行詳細說明，細化《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，切實強化各支部黨建工作主體責任。11月28日，召開了“黨支部書記學習貫徹十八屆六中全會精神專題培訓班”，提升各支部書記抓好支部建設(shè)的意識和能力。三是完善和加強思想政治工作，開展經(jīng)常性的理想信念、職業(yè)道德教育，培育愛崗敬業(yè)、忠于職守、甘于奉獻的優(yōu)良作風，營造促進干部成長的良好環(huán)境。組織各支部書記與黨員進行談心，重點聽取他們的思想狀況匯報和對本支部思想政治工作的意見建議，提出了加強日常思想政治工作的具體措施。建立了每年第一季度開展黨員干部思想動態(tài)定期分析的工作機制。按照中央組織部、中央國家機關(guān)工委要求認真開展黨員學習教育“燈下黑”問題專項整治，建立了支部觀摩列席制度、固定黨日制度、黨小組輪流主講制度等加強政治理論學習的長效機制。

3.建立健全有關(guān)制度機制，進一步推動形成從嚴管理干部新常態(tài)。針對巡視發(fā)現(xiàn)的干部監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，在嚴肅查處有關(guān)問題線索的同時，推動建立完善有關(guān)制度機制。一是對個人有關(guān)事項抽查、擬提任重點核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行甄別和嚴肅處理，對5名未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的干部依情節(jié)輕重分別給予黨內(nèi)警告處分、談話誡勉和批評教育。會黨組結(jié)合學習貫徹《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等規(guī)定，明確要求進一步強化黨組領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持正確的用人導向，堅決貫徹落實對擬提拔人員干部檔案必審、個人有關(guān)事項必核、紀檢部門意見必聽、線索具體的信訪舉報必查的規(guī)定。完善個人有關(guān)事項報告經(jīng)常性宣傳教育機制，責成人事部門增強責任意識，加大教育提醒力度，對在核查中發(fā)現(xiàn)未如實報告的情況，務(wù)必核實清楚，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，絕不姑息。二是對非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置問題進行整改，嚴格控制已任職人員數(shù)量，只減不增，按照事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合干部調(diào)整任用工作逐步消化解決。三是關(guān)于部分干部辭職后到關(guān)聯(lián)單位任職問題，對巡視組指出的部分離職干部進行深入核查，從目前部分已核查的情況看，尚未發(fā)現(xiàn)利益交換問題，另外部分核查工作，紀檢組已根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。研究制訂《社保基金會工作人員入職離職管理暫行辦法》，進一步完善相關(guān)規(guī)定，嚴把出口入口關(guān)。尤其是從嚴履行干部離職審批程序，明確規(guī)定自批準辭職之日起，處級及以上干部3年內(nèi)，主任科員及以下干部2年內(nèi)，不得到與原任職務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)工作，避免利益交換，防范廉潔風險。四是關(guān)于兼職董(監(jiān))事違規(guī)取酬問題，對全部24名兼職董(監(jiān))事取酬情況進行核查。經(jīng)查，一名副局級干部擔任兼職董事期間，在兼職企業(yè)違規(guī)取酬，在巡視組找其談話時，未如實匯報存在的問題。經(jīng)紀檢組核查處理，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。會黨組對其違紀情況進行了通報，開展了警示教育，要求全體黨員干部以此為戒，嚴守廉潔從業(yè)、依法履職的紀律要求。進一步加強兼職董(監(jiān))事年度述職考核工作，完善了定期集中報告本人是否取酬等情況制度，要求書面報告本人是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等情況，嚴格審核報告內(nèi)容。加大對兼職董(監(jiān))事的監(jiān)督管理和考核力度，督促認真履職，更好地維護社保基金權(quán)益。建立了向被投資企業(yè)通報社保基金會對兼職董(監(jiān))事有關(guān)要求的工作機制，加強外部監(jiān)管。五是關(guān)于出國(境)培訓問題，制定了《社保基金會因公出國(境)培訓管理暫行辦法》，加強對培訓計劃立項、人員選派、經(jīng)費支出等規(guī)范管理，嚴肅培訓紀律，嚴格經(jīng)費支出。六是按照國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于“完善激勵約束機制，留住用好人才”重要批示，正在進一步研究完善吸引人才、留住人才、用好人才的制度機制。

4.堅決貫徹全面從嚴治黨要求，持續(xù)加強作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，不斷規(guī)范工作人員職業(yè)行為，依法依規(guī)履行職責，管理好社會保障基金。一是執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面，開展了文件簡報專項清理工作，在梳理現(xiàn)有文件簡報數(shù)量種類的基礎(chǔ)上，印發(fā)了進一步精簡文件簡報的通知，對壓減文件簡報數(shù)量、提高質(zhì)量提出了具體要求；鞏固辦公用房清理成果，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)文件要求，制訂出臺了《社保基金會關(guān)于辦公用房使用標準的規(guī)定》，進一步加強了各類辦公用房的使用管理工作。二是對違反有關(guān)規(guī)定購買業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位理財產(chǎn)品的情況進行了專項清理，重申了《社保基金會工作人員職業(yè)行為守則》有關(guān)規(guī)定。三是推動機關(guān)紀委履職盡責方面，印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”加強和改進紀檢工作的實施意見》，清理了機關(guān)紀委參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步聚焦主責主業(yè)，堅決推動“三轉(zhuǎn)”落實到位。對“四種形態(tài)”運用進行了規(guī)定和細化，努力提高主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。紀檢組對機關(guān)紀委成立以來的全部信訪件進行了復核處理。會黨組克服編制緊缺困難，為機關(guān)紀委調(diào)劑編制，充實紀檢力量。舉辦了紀檢干部培訓班，提升專兼職紀檢干部的履職能力。通過持續(xù)加強理想信念教育、組織培訓、參與上級紀檢機關(guān)辦案，提升紀檢干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

會黨組高度重視中央巡視組移交的有關(guān)領(lǐng)導干部問題線索和不良反映，正在積極配合紀檢組集中力量一件一件核查，研究提出處理意見，確保巡視移交的問題件件有著落，事事有回音。

三、鞏固拓展整改成果，構(gòu)建全面從嚴治黨長效機制

兩個月的集中整改告一段落。通過扎實推進巡視整改任務(wù)落實，進一步強化了黨組從嚴治黨的責任意識，加強了黨組領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，規(guī)范了基層組織建設(shè)和干部隊伍管理，提振了黨員干部精神狀態(tài)，推動了主要業(yè)務(wù)工作的開展，取得了實實在在的工作成效。下一步，會黨組將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，不斷鞏固和拓展整改成果，著力構(gòu)建全面從嚴治黨長效機制。

1.不斷強化“四個意識”，堅決向黨中央看齊。深入學習貫徹六中全會精神，繼續(xù)扎實開展“兩學一做”學習教育，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，提升政治定力、紀律意識和擔當精神。深刻反思巡視反饋問題的思想根源，引以為戒、舉一反三，毫不動搖地堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把全面從嚴治黨要求貫穿于工作的全過程、各方面。

2.繼續(xù)推進整改任務(wù)落實，鞏固巡視整改成果。在前兩個月集中整改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以求真務(wù)實的作風和鍥而不舍的態(tài)度，持續(xù)抓好整改落實工作。對已整改完成的要長期堅持，鞏固成果，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對需要中長期研究解決的，堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，按照既定路線圖和計劃表，緊盯不放，一抓到底，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位；對整改過程中行之有效的方法措施，及時形成制度并嚴格執(zhí)行。

3.加強制度建設(shè)，選好用好管好黨員干部。貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理條例》等文件規(guī)定，結(jié)合社保基金會實際，不斷完善選人用人、激勵約束等有關(guān)制度。堅持正確用人導向，嚴格按照規(guī)定的程序、標準和條件選人用人。進一步強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好。加強對重點崗位、重點責任人的監(jiān)督，完善議事決策和風險防范制度，扎緊扎牢制度籠子，防止權(quán)力濫用，嚴防道德風險。

4.把紀律和規(guī)矩挺在前面，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。貫徹落實六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強化制度執(zhí)行和剛性約束，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動紀檢部門進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主責主業(yè)，集中精力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必糾，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。圍繞典型案例開展嚴肅的黨風廉政教育，使全體黨員干部進一步增強紀律觀念和規(guī)矩意識，自覺做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

5.完善體制機制，推動社保基金事業(yè)改革發(fā)展。落實巡視反饋意見中提出的“全面準確把握職能定位”的要求，著力破解長期困擾和阻礙社保基金事業(yè)長遠發(fā)展的體制機制、干部隊伍穩(wěn)定、道德風險等關(guān)鍵問題，加快建立市場化專業(yè)化的投資管理方式，把巡視整改的成果體現(xiàn)到推動社保基金事業(yè)的改革發(fā)展上，實現(xiàn)基金長期保值增值，完成好黨中央國務(wù)院交給社保基金會的重要工作任務(wù)，為不斷完善我國社會保障體系繼續(xù)做出積極貢獻。