央視網消息：再過幾天，就是2017年，中國的全面深化改革即將進入第四個年頭。過去三年的深改到底該怎樣理解 才到位？那些深改動作背后，到底有怎樣的戰略謀劃？年初，中央深改小組組長習近平說，這一切都是為了“夯基壘臺、立柱架梁”。年終歲尾，讓我們走進深讀深 改，看看什么樣的戰略部署，才稱得上“立柱架梁”，才會深刻地改變中國。

全面深化改革，就好比改造和裝修一棟大廈，房子的格局要調整，采光要更好、通風要更好，人住在里面要更安全、更舒適，還得更體面。而深改小組，就是這個裝修方案的設計師團隊。

2013年11月，黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為2020年要實現的改革目標。也就是說，到中國共產黨成立100周年，我們要實現真正意義上的現代化。

深改小組分為六個專項小組

這個目標乍一聽有點抽象，但如果我們把它分解開來，就會清楚看出誰是關鍵：深改小組分為六個專項小組，分別負責經濟和生態文明、民主法制、文化、社會、黨的建設、紀律檢查六大領域。顯然，中國改革頂層設計的屋頂，就是靠這六根柱子支撐。

經濟體制改革是全面深化改革的重頭

那么，六根柱子當中，哪一根又是頂梁柱當中的頂梁柱呢？很簡單，您就看哪個小組排名第一。是的，決定上層建筑的，是經濟基礎。深改小組第三次會議明確說，“經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用”，牽一發而動全身。

全面深化改革這三年來，幾乎每年都會誕生一個經濟改革的關鍵詞：2014年的“新常態”、2015年的“十三五”、今年的“供給側結構性改革”。

詞語是現實的反映，只有不斷變革前進的時代，才會有不斷涌現的新概念。

那么經濟改革的抓手是什么呢？答案是：財稅改革！稅收，是管理經濟最基本的工具，也堪稱最立竿見影的工具。有意識地對一個行業少收稅，資本就涌入這個行 業，這是稅收對調整產業結構的意義。少繳稅，就意味著多收入，這樣可以藏富于民，惠及民生。收多少稅，收誰的稅，直接反映治國理念。

2014年6月6日，深改小組三年來審議的第一個分領域的文件，就是《深化財稅體制改革總體方案》。涉及營改增、房地產稅、資源稅、消費稅、環境稅和個人所得稅六大方面的稅制改革。這六個方面，可以說都是深改的硬骨頭。

稅制改革惠及百姓

我們以營改增為例看。之前在很多行業都是收營業稅，比如商店賣貨，還要再交一遍前一個運貨環節的稅，等于重復收稅，這重復收的稅不僅加重了企業負擔，還最 終都通過商品價格轉嫁到了消費者頭上。營改增實施后，商店環節只對增值部分收稅，像剛才我們說的運輸環節的稅，商店環節就可以抵扣不交。

上海是營改增從2012年起的第一個試點

上海是這一輪營改增從2012年起的第一個試點，到現在已經有五年時間。這期間最顯眼的變化，就是上海的服務業占GDP比重從五年前的60%不到，增長到 今年上半年的70.8%。十個百分點，營改增功不可沒。營改增把服務業和制造業打通，通過對重復交的稅進行抵扣，企業兜里省下了錢，就可以花在更急需用錢 的地方。

今年5月1日起，營改增擴大到全國全行業。上海一家1993年開始營業的老賓館的負責人算了一筆賬，5·1后的這輪營改增， 半年不到，他們就省下來了142萬稅金。這些省下來的錢，不僅可以翻修賓館，還可以改善企業管理。這也正是國家推進營改增的主要成效。今年年底，預計全年 營改增減稅總規模將超過5000億元。這5000個億減負的資金，給企業擴建、研發新產品、開辟新企業提供了無限可能。

深改一招一式最終都要變成百姓實惠

深改嘛，本身就不來虛的，一招一式，最終都要變成百姓實惠。選中一個可以撬動全局的領域，做牽一發而動全身的改革，為后續改革定框架，確保改革不跑偏，這正是深改架梁立柱的意義所在。

而事實上，這也是深改六大領域共同推進節奏：比如在民主法制方面，就抓住影響案件公平的關鍵：司法責任制，專注于“案子由誰說了算”；在社會改革方面，從 影響最直接、最廣泛的戶籍制度入手，搬掉醫療改革和教育改革的石頭；在黨的建設、紀律檢查方面，不光要打老虎蒼蠅，還要建立巡視督查制度，著力防患于未 然。

改革平穩高效進入“施工高峰期”

改革停不得，但也急不得，觀察過去三年深改，不難發現，改革沒有做急功近利的面子工程，而是扎扎實實地畫圖紙、挖地基、買機器、備建材，磨刀不誤砍柴工，一切就是為了在接下來的四年里，讓改革平穩高效地進入深改小組所說的“施工高峰期”。

施工高峰期，你懂的，過去以后，就是一幢可以拎包入住的新大廈，那就是更加美好的明日中國。